「青島市政府投資管理弁法」は2020年12月21日に、市第16期人民政府第113回常務会議で審議可決されたので、公布し、2021年3月1日より施行。

　　市長 趙豪志

　　2021年1月27日

青島市政府投資管理弁法

第１章　総則

第１条　政府投資行为を規範化、科学的な政府投資決定プロセスと組織実施プロセスを構築・健全化し、政府投資収益を向上させ、社会投資を活性化し、「政府投資条例」など関連規定、青島市実況をふまえて本弁法を策定した。

第２条　市レベル予算の資金による固定資産投資新設、増設、改築、技術高度化などは、本弁法に適用する。

第３条　市発展改革部門は市べレル政府投資主管部門で、政府投資プロジェクト備蓄、投資計画作成、プロジェクト審査承認をし、且つプロジェクトの実施状況の监督、調整、指導をする。

財政、自然資源と計画、生態環境、住宅城郷建設、交通輸送、、水管理、海洋発展、園林緑化と林業、緊急対応、監査、国有資産监督管理など部門は職責にもとづく政府投資管理を行う。

第４条　政府投資は科学的決定、規範化した管理、備考重绩效、公开透明の原則。

政府の投資資金は、市場が資源を効率的に配置できない社会公益サービス、公共インフラ、農業・農村、生態環境保護、重大な科学技術進歩、社会管理、国家安全などの公共分野のプロジェクトに投じされ、営利性でないプロジェクトを中心とする。。

第５条　政府投資は経済社会の発展水准と財政収支の状況に基づかなければならない。

政府投資資金は予算を制限する。市政府の各部門及び関連単位は違法違反して債務を借り上げて政府投資資金を調達してはならない。

第6条　政府投資資金はプロジェクトごとに拠出し、直接投資を主とする。経営的支援が必要なプロジェクトに対しては、主に資金の注入方式を採るが、投資補助や貸付金の割引なども適宜行うことができる。

第７条　政府投資プロジェクトの建設は、基本的な建設手続きを厳格に執行し、法律に基づいて関連審査審査手続きを処理しなければならない。

政府投資プロジェクトの建設は、専門家による諮問制、工事品質責任制、入札制、工事監理制、契約管理制を実施する。

第8条　営利性でない政府投資プロジェクトは、原則として建設代行制度(以下「代行制」という。)を実施する。代行制を実施しないプロジェクトは、市政府の同意を得てプロジェクト主管部門の責任制を実施する。

第2章政府の投資決定 

第9条　政府が直接投資方式、資本金注入方式で投資するプロジェクト(以下、政府投資プロジェクトという)は、プロジェクト単位は、プロジェクト提案、フィージビリティーレポート、予備設計及び概算金額を作成し、市発展改革部門に報告して承認を受ける。

プロジェクト単位は、政府投資プロジェクトの事前作業を強化し、事前作業が規定に達することを確保する。また、プロジェクト提案、フィージビリティーレポート、予備設計及び概算金額、法律に基づいて添付すべきその他の書類の真正性を確保する。

審査承認権限に基づき上級の発展改革部門または国が規定の主管部門より審査承認すべきプロジェクトについては、そのプロジェクト提案、フィージビリティー研究報告、予備設計及び概算金額は市の発展改革部門または関連主管部門が担当する。

第10条　国の秘密に関わるプロジェクトを除き、市の発展改革部門及びその他の関係部門は、投資プロジェクトのオンライン審査・監督管理プラットフォーム(以下「オンラインプラットフォーム」と略す)を通じて、オンラインプラットフォームで生成したプロジェクトコードを使用して、政府投資プロジェクトの審査・審査手続きを行う。

市の発展改革部門とその他の関係部門はオンラインプラットフォームを通じて、政府投資に関する企画、産業政策などを明らかにし、政府投資プロジェクトの審査審査の手続き、期限などを開示し、プロジェクト単位に関連のコンサルティングサービスを提供する。

プロジェクト関連審査書類、入札、公共資源取引、監督検査、事後評価、行政処理、行政処罰、情報公開などに関連してプロジェクト名を使用する場合は、プロジェクトコードを併記しなければならない。

第11条　市発展改革部門は、国民経済・社会発展計画、関連分野特別計画、産業政策などに基づき、以下に掲げる方面から政府投資プロジェクトを審査し、許可するか否かを決定する。

(1)プロジェクト提案によるプロジェクトの必要性。

(2)フィージビリティレポートの分析は、プロジェクトの技術的、経済的、社会的効果だけでなく、プロジェクト資金などの主要な建設条件の実施;

(３)予備設計と概算金額がィージビリティレポートの回答と関係標標準・規范の要求に合うかどうか;

(４)法律法規と関係規定によって審査すべきその他の事項。

市発展改革部門は関連管轄部門と協働で評価を組織する。経済・社会開発、社会的公共の利益に大きな影響を与える、または投資規模が大きい市政府の投資プロジェクトについては、市発展改革部門が専門家レビュー、仲介サービス機関評価、市民参画、リスク評価の結果にもとづき承認するかどうかの決定を行う。

市の発展改革部門が政府投資プロジェクトを許可しない場合は、プロジェクト単位に書面で通知し、その理由を説明する。

第12条　政府投資年度計画に含まれるプロジェクトは、成立を申請する時、市発展改革部門にプロジェクト提案審査承認申請書類とプロジェクト提案を提出する必要がある。市の発展改革部門は性質申請に対して全面的な審査を行い、成立条件を満足した場合、期限内に成立を許可する。

政府投資年度計画に含まれないプロジェクトは、市政府の同意を得て成立を申請することができる。

第13条　成立申請が承認後、プロジェクト単位はフィージビリティーレポートを作成し、市発展改革部門に提出して承認を受ける。

フィージビリティーレポートの審査時には、プロジェクト提案書の審査書類、フィージビリティーレポートの審査承認申請書類、フィージビリティーレポート、使用予定土地(使用予定海域)の予備審査意見(主管部門が使用できないことを明らかにした場合を除く);重要なプロジェクトは、プロジェクトの社会安定リスク評価報告書と審査意見を提出する。割り当て方式で国有地使用権を提供するプロジェクトは、立地意見書も提供する。

第14条　フィージビリティーレポートの承認後、プロジェクト単位は予備設計と概算金額を作成し、市発展改革部門に報告して承認を受ける。このうち、政府が投資する大・中型建設プロジェクトの予備設計審査は、市の発展改革部門と関連主管部門が共同で行う。

政府投資プロジェクトの総投資額、原則として市発展改革部門が査定した投資概算額を超えてはならない。

第15条　予備設計に提出された概算金額が承認されたフィージビリティーレポートに提出された概算投資額の10%を超える場合、プロジェクト単位は市発展改革部門に報告する必要がある。市発展改革部門はプロジェクト単位にフィージビリティーレポートの再提出を要求することができる。

政策の変更、価格の上昇、地質条件の大な変化などを理由に概算額の増加が必要な場合、プロジェクト単位は調整案と資金源を提出し、規定に基づいて申告・報告して実施しなければならない。そのうち、元の承認概算額を200万元以上超過した場合、プロジェクト単位は概算超過原因分析報告書を作成し、概算調整申請を提出し、市発展改革部門と市財政部門の審査許可上、市政府の許可で実施する。許可された概算額を200万元以内に超過した場合、プロジェクト単位は概算超過原因分析報告書を発行し、概算調整申請を提出し、市発展改革部門と市財政部門が審査・同意した上で実施する。予算調整又は調剤に関する場合は、法律法規及び関係規定に従って処理する。

第16条　国と省、市の国民経済と社会発展計画で明確になったプロジェクト、および市政府常務会議が実施を決定したプロジェクトは、直接フィージビリティーレポート(プロジェクト提案の代わりに)を申告することができる。

使用予定土地(使用予定海域)の予備審査や立地計画をしないプロジェクトは、フィージビリティレポート(プロジェクト提案)や建設案・概算を直接申告することができる。

一部の増改築プロジェクト、自然災害、事故災難、公衆衛生事件、社会安全事件などの突発事件に対応するために建設を急ぐ必要なプロジェクトは、予備設計と概算(フィージビリティーレポートの代わりに)を直接申告することができる。

第17条　投資補助、貸付金割引などの方式で政府投資資金を拠出する場合、プロジェクト単位は国の関連規定に従い手続きを行う必要がある。

第3章　政府投資年度計画 

第18条　市発展改革部門及びその他の関係部門は、国のマクロコントロール政策、国民経済及び社会発展計画、国土空間計画、関連業界特別計画及び実際のニーズをふまえて政府投資予定プロジェクトのデータベースを構築し、動的管理を実施する。成熟度のよいプロジェクトは政府3年間投資計画に組み入れられ、また中期財政計画に考えられる。政府3年間投資計画に組み込まれていないプロジェクトには、原則として政府投資を行わない。

政府3年間投資計画に組み入れたプロジェクトは、準備作業がプロジェクト提案の要求に達して、そして投資概算を提出した上、政府投資年度計画に組み入れることができる。

全市の経済、社会又は環境に大きな影響を及ぼすインフラ及び社会公益施設のプロジェクトについては、決定前に開示又はヒヤリングを行い、住民の意見を聴取する。

第19条　市発展改革部門及び財政部門は、毎年下半期に政府3年間投資計画、準備作業の進捗状況、翌年の財政資本建設基金の規模、建設プロジェクトの工期に従い、各所管部門の意見に基づいて、来年の政府投資計画案を提案する。プロジェクト名、建設内容と規模、建設期間、プロジェクト総投資額、年間投資額、資金源などを明確にする。市政府に提出し承認された後、翌年の市政府投資計画として実施される。

市政府のそのた関連部門は、前項の規定を参照し、各自の所管産業および分野の年間政府投資計画を作成することができる。

政府の年間投資計画は、同じレベルの予算に合わせる必要がある。

第20条　市政府は毎年、政府投資年度計画の中で、主要プロジェクトの準備作業経費を割り当て、主にコンサルティング、環境影響評価、探査設計、入札などサービス購入、およびプロジェクトの計画、調査、評価、論証など関連作業に使われる。関連の支出基準は国の関連規定に従う。

プロジェクトの実施が承認された後、プロジェクトの準備作業経費は相応にプロジェクトの建設コストに計上される。建設が許可されていないプロジェクトの場合、準備作業経費の使用単位が申請し、市政府の同意を得て償却する。

第21条　市財政部門は、市政府が承認した政府投資年度計画案に基づき、年間基本建設支出予算案を作成し、規定に基づいて承認を受ける。市人民代表大会の予算審査と承認が必要な事項につき、関連規定に従う。

市の財政部門は許可された予算に基づき、法律、行政法規と国庫管理の関係規定に基づき、、政府投資資金を適時に全額で充当する。

第22条　政府投資年度計画案に記載され、次の条件を満たすものは、市発展改革部門がプロジェクトの実際の需要に基づき、各プロジェクト単位に投資計画を発行し、かつそれをプロジェクトの主管部門へカーボンコピーする。

(1)直接投資、資本金投入を采用する場合、フィージビリティーレポートが承認された、または概算が査定された。

(2)投資補助、貸付金の割引などの方式を采用する場合、すでに国の関係規定に従って手続きを行う。

(３)市政府及び関係部門が定めるその他の条件。

政府の投資計画は厳格に執行されるべきで、法定の手続きを経ない限り、いかなる単位や個人も変更してはならない。

第23条　市財政部門は、市人民代表大会が承認した予算、政府投資計画及びプロジェクト単位が作成したプロジェクト用資金計画に基づき、適時にプロジェクト支出予算を発行する。

第24条　政府投資年度計画の実施において、年度の政府投資総額の調整または新規着工プロジェクトの増減が必要な場合は、プロジェクトの主管部門が調整提案を提出し、市発展改革部門と市財政部門が調整案を作成し、市政府の承認を得てから実施される。

第4章プロジェクトの実施 

第25条　プロジェクト単位は、発行された投資計画と承認された初歩設計及び概算に基づき、施工図の設計を行い、プロジェクト予算を作成する。

第26条　政府投資プロジェクトの探査、設計、施工(内装・外装を含む)、監理部門及び金額の大きい原材料や設備の調達は、法律に基づいて入札を実施する。政府調達リストに該当する貨物、サービスなどは、他の政府調達方式で調達可能。

第27条　政府投資プロジェクトが建設を開始する場合、「政府投資条例」及び関連法律法規などが定める建設条件に合致する必要がある。規定の建設条件に合致しない場合、建設を開始してはならない。

政府投資プロジェクトの工事は下請けと違法な下請を禁止する。

政府の投資プロジェクトは施工会社が資金を充当して建設してはならない。

政府投資プロジェクトの着工後に統計対象条件を満足した場合、適時に統計部門に報告して統計に組み入れなければならない。

第28条　プロジェクト単位は成立承認後、プロジェクト責任者を確定し、プロジェクトの全過程の実施に責任を負い、定期的にオンラインプラットフォームを通じて市発展改革部門にプロジェクトの着工、進捗、竣工など情報を誠実に報告する。

政府投資プロジェクトは、市発展改革部門が許可した建設場所、建設規模、建設内容に基づいて実施される。建設場所を変更するか、建設規模、建設内容などに大きな変更があった場合、規定の手続きに従い市発展改革部門の許可を受ける。

政府の投資プロジェクトは関連規定に基づいて工期を確定し、実施する。いかなる単位や個人も不法に干渉してはならない。

第29条プロジェクト単位は発行された投資計画に基づき、手続きに従って市財政部門に建設資金を申請する。財政資金の支給は、国庫集中支給制度の関連規定と契約に基づき、プロジェクト財政資金の予算、建設進度などの要素を総合的に考慮して行われる。

財政資金管理は専用の原則に則り、承認されたプロジェクトの予算に厳格に基づいて実施し、他の使途に使ったり、横領したりしてはならない。

第30条　政府投資プロジェクトがその他の資金源を兼ねている場合、プロジェクト単位は承認されたプロジェクト建設資金調達方案に基づいて実行を保証しなければならない。

第31条　プロジェクト単位は、政府投資プロジェクトの竣工報告を受けた後、規定に基づき、速やかに竣工検査を実施する。プロジェクトが竣工検査に合格、または試行に合格した後、プロジェクト単位は3ヶ月以内にプロジェクト竣工の財務決算を作成する。延期する必要がある場合、中小プロジェクトは2ヵ月、大型プロジェクトは6ヵ月延期することができる。主管部門が別途期限を定めている場合は、その期限に従う。

プロジェクト竣工の財務決算は市の財政部門とプロジェクトの主管部門がそれぞれ承認し、具体的な方法は市の財政部門が別途策定する。

第３２条　プロジェクト単位は市財政部門や主管部門が承認した竣工決算にもとづき、関連するアカウント、資産、および資料の検証、清算、および引き渡しをタイムリーに処理し、資産受領単位は、プロジェクト完了の最終財務会計の承認文書に従って引き渡された資産の価値を使用中資産に計上し、国有資産の監督および管理対象に入れる。

第３３条　市発展改革部門や他の関連部門は、国、省、市関連規定によって、完成した政府投資プロジェクトのなかから、代表的なものを選択し、資格のある工事コンサルティング会社に事後評価を委託する 。プロジェクト完了後の実際の効果をふまえてプロジェクトの承認と実施を評価し、且つ明確な意見を提出する必要がある。

第５章　監督管理

第34条　市発展改革部門とその他の関連部門は、オンライン監視、現場検査などにより、政府投資プロジェクトの実施状況に対する監督・検査を強化し、政府投資プロジェクトの情報共有メカニズムを確立し、オンラインプラットフォームを通じて情報共有する。

プロジェクトの主管部門はプロジェクトの提出、準備作業、入札、資金の使用管理、工事の進度、工事の品質、竣工の検査、工事の決算、資産の引き渡しなどの全過程を監督し、プロジェクトの実施において発生した問題に対して提示に関係部門に通報し、必要に応じて市政府に報告する。

第35条　市財政部門は政府の投資資金、財務活動の全過程に対する監督を実施する責任がある。

第36条　市住宅城郷建設、交通運輸、水管理などの部門は、職責に基づき、政府投資プロジェクトの建設工事の施工、工事の品質、工事の安全、監理などを監督・管理する。

第37条　市監査部門は、法律に基づき、政府投資プロジェクト予算の執行状況、決算状況及び効果を監査・監督する。政府投資の重点建設プロジェクトに対して計画的に追迹監査を行う。

第38条　市発展改革部門と、法律に政府投資を管理監督する他の部門は、監督検査で職務の非効率な履行および改ざんなどの問題、職務怠慢など規律および法律の違反が疑われる手がかりを発見した場合、それを関連機関に転送し、法律および規制および規律に従って責任を問う。

第39条　政府投資プロジェクトの施工現場の目立つ位置に、プロジェクトの建設、探査、設計、施工、監理など単位名称と担当責任者氏名を公示しなければならない。上記単位名称は、完成後の建筑物の目立つ位置に明記される。

政府投資プロジェクトのパフォーマンス管理、建設工程の品質管理、安全生産管理に関するその他の事項は、関連法律法規、規定に従う。　

第６章　法的責任

第40条　プロジェクト単位で次のいずれかの行為があった場合、関係主管部門は職責に基づいて期限内に是正を命じ、具体的な状況に応じて、資金の支払いを一時停止または回収し、建設活動を一時停止または停止し、責任ある指導者および直接責任者は、法令に基づき処罰され、犯罪を犯した場合、刑事責任を問われる。

 (１)未承認または規定の建設条件を満たしていない建設を開始すること;

(２)政府投資プロジェクトの審査をごまかして投資補助金、貸付金の割引などの政府投資資金をだまし取ること。

(3)許可を得ずに政府投資プロジェクトの建設場所の変更、または建設規模、建設内容などの変更をすること。

(４)許可を得ずに施工図の設計を変更し、建設標准を高め、建設規模を拡大し、勝手に概算投資を増やすこと。

(５)施工会社に政府投資プロジェクトに建設資金を充当することを要求すること。

(6)法律に基づいて入札手続きを執行しないこと;

(７)正当な理由なしに実施せず、または建設工期により実施しないこと;

(８)工事の現場管理と工事決済の審査を徹底せず、経済の損失をもたらした;

(９)竣工書類の管理不備により、書類が紛失した、あるいはプロジェクト関連書類を移転、隠匿、改竄、毀損した。

第41条　いかに掲げるいずれかの状況がある場合、是正を命じ、責任ある指導者および直接責任者は、法令に基づき処罰され、犯罪を犯した場合、刑事責任を問われる。

(１)許可権限を超えて政府投資プロジェクトを許可する。

(２)規定に合致しない政府投資プロジェクトに対して許可を与える。

(３)規定に基づいて政府投資プロジェクトの投資概算値を査定または調整していないこと。

(４)規定に合致しない項目のために投資補助金、貸付利息などの政府投資資金を手配すること。

(５)政府の投資管理責任の遂行において、職務怠慢、権力の乱用、および個人的な利益のための他の不正行為。

第42条　コンサルティング、設計単位は、プロジェクト提案、フィージビリティーレポート、予備設計および概算、施工図の設計および予算を作成またはコンサルティング評価する際に、虚偽または重大な虚偽を犯した場合は、法律に基づいて処罰される。経済的損失をもたらした場合は、法律に基づいて賠償責任を負われる。犯罪を犯した場合、刑事責任を問われる。

第43条　関係単位が政府投資プロジェクトの実施に参加する過程で、法律と行政法規に違反し、虚偽の書類を提供したり、真実を隠したり、公共の利益を損ねたりした場合は、

法律に基づいて信用主体の信用記録に記入する。重大な信用喪失行為が発生した場合は、重大な信用喪失主体リストに入れ、法に基づいて共同懲戒処分をとる。

第7章：附則

第44条　各区（市）政府は、本弁法を参照し、実際のニーズに応じて投資管理弁法を策定することができる。

第45条　本弁法は2021年3月1日に施行し、2005年11月25日に青島市人民政府より発布した「青島市政府投資プロジェクトの管理に関する暫行方法」（青島市人民政府命令第186号）は同時廃止される。